生態(tài)環(huán)境部2021年12月印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《格式準(zhǔn)則》），已經(jīng)于2月8日起施行。這兩個(gè)規(guī)章的頒布實(shí)施，為企業(yè)環(huán)境信息披露提供了至關(guān)重要的法律依據(jù)，意味著中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露進(jìn)入了全新的時(shí)代。
自2013年大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)環(huán)境監(jiān)管力度大幅加強(qiáng)，政府環(huán)境信息公開(kāi)取得了歷史性進(jìn)展，有力推進(jìn)了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。但與此相對(duì)照，中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露，卻嚴(yán)重滯后于政府環(huán)境信息公開(kāi)，與國(guó)際先進(jìn)水平差距顯著，既不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾的知情權(quán)，也無(wú)法通過(guò)社會(huì)監(jiān)督倒逼企業(yè)承擔(dān)其環(huán)境治理的主體責(zé)任。在諸多制約因素中，缺乏法規(guī)強(qiáng)制要求，成為了一個(gè)突出問(wèn)題。以我們的實(shí)際工作為例，為推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信披露，2013年，公眾環(huán)境研究中心基于主要工業(yè)化國(guó)家企業(yè)環(huán)境信息披露的要求，開(kāi)發(fā)了污染物排放與轉(zhuǎn)移登記（PRTR）表單。在與企業(yè)的溝通交流中，不但很多中國(guó)企業(yè)缺乏主動(dòng)披露的意愿，很多國(guó)際品牌，也未能有效推動(dòng)自身供應(yīng)鏈做出符合國(guó)際慣例的披露。他們共同的問(wèn)題都是：政府有相應(yīng)的法規(guī)要求嗎？《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》的頒行，終于破解了這個(gè)難題。雖然看似只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，但這個(gè)管理辦法，卻反映了高層對(duì)企業(yè)信息環(huán)境披露這一關(guān)鍵問(wèn)題的重視。生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出[1]，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《管理辦法》，是為了貫徹中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)、生態(tài)環(huán)境部2021年5月印發(fā)的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，目的是進(jìn)一步建立健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，明確規(guī)定、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范行為。這位負(fù)責(zé)人指出，《管理辦法》聚焦對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，加快建立企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。
《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》
企業(yè)環(huán)境信息披露新規(guī)要點(diǎn)
1.披露主體
重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境影響大、公眾關(guān)注度高的企業(yè)，要求重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、上市公司及合并報(bào)表范圍內(nèi)的各級(jí)子公司、發(fā)債企業(yè)等主體應(yīng)當(dāng)依法披露環(huán)境信息。
《管理辦法》同時(shí)規(guī)定了制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的程序、企業(yè)納入名單的期限。
2.披露內(nèi)容和時(shí)限
新規(guī)要求企業(yè)按照《格式準(zhǔn)則》編制年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告，并分別在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。具體要求詳見(jiàn)下文。
大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能企業(yè)依法披露
1.蔚藍(lán)地圖和蔚藍(lán)生態(tài)鏈
自2006年成立以來(lái)，IPE開(kāi)發(fā)并運(yùn)營(yíng)蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)政府官方渠道采集公開(kāi)的環(huán)境信息，并將其整理納入一個(gè)用戶(hù)友好的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便利益相關(guān)方檢索環(huán)境信息。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境、海事、應(yīng)急管理、水務(wù)、水利、海洋、住建、工信、國(guó)土、發(fā)改、氣象、林草等部門(mén)官方平臺(tái)，及企業(yè)信息披露平臺(tái)等5000余個(gè)數(shù)據(jù)源，不斷更新、拓展數(shù)據(jù)庫(kù)各類(lèi)信息。截止2021年底，蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋企業(yè)的總數(shù)已逾1000萬(wàn)家，監(jiān)控的各類(lèi)環(huán)境、企業(yè)數(shù)據(jù)達(dá)60多品類(lèi)，包括政府環(huán)境監(jiān)管/監(jiān)測(cè)/監(jiān)察、規(guī)劃、限停產(chǎn)、環(huán)評(píng)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)官方確認(rèn)的投訴舉報(bào)等企業(yè)信息。
基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，公眾環(huán)境研究中心與合作伙伴推出蔚藍(lán)生態(tài)鏈解決方案。當(dāng)上市公司分子控企業(yè)或品牌在華供應(yīng)鏈出現(xiàn)環(huán)境違規(guī)、處罰、經(jīng)過(guò)確認(rèn)的投訴舉報(bào)信息和安全生產(chǎn)事故時(shí)，企業(yè)能夠通過(guò)蔚藍(lán)地圖APP和郵件及時(shí)獲取分子控企業(yè)/供應(yīng)商環(huán)境違規(guī)和整改措施的推送提示。出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的企業(yè)也可以在第一時(shí)間通過(guò)蔚藍(lán)生態(tài)鏈的披露和確認(rèn)流程，及時(shí)做出反饋、說(shuō)明和/或確認(rèn)。截止2021年底，IPE開(kāi)發(fā)的蔚藍(lán)生態(tài)鏈解決方案已經(jīng)被近百家國(guó)內(nèi)外品牌采納，協(xié)助其開(kāi)展在華供應(yīng)鏈環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的追蹤和管控。不僅如此，超過(guò)1.67萬(wàn)家企業(yè)已經(jīng)利用蔚藍(lán)生態(tài)鏈追蹤自身的環(huán)境表現(xiàn)和溫室氣體排放情況，超過(guò)5500家企業(yè)利用IPE網(wǎng)站提供的信息披露平臺(tái)就生態(tài)環(huán)境處罰公開(kāi)披露說(shuō)明和整改文件，近6000家企業(yè)通過(guò)綠色選擇環(huán)境審核，驗(yàn)證其針對(duì)違規(guī)問(wèn)題采取了有效的整改措施。
▼應(yīng)用場(chǎng)景：協(xié)助上市公司、發(fā)債企業(yè)及其他重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展臨時(shí)環(huán)境信息依法披露
《管理辦法》規(guī)定了臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的披露時(shí)限和披露內(nèi)容。上市公司及合并報(bào)表范圍內(nèi)的各級(jí)子公司、發(fā)債企業(yè)及其他重點(diǎn)企業(yè)，如出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政許可變更、行政處罰、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁袌?chǎng)關(guān)注度高、時(shí)效性強(qiáng)的信息，需要依據(jù)《管理辦法》以臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的形式及時(shí)進(jìn)行披露。蔚藍(lán)生態(tài)鏈可以將蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)收錄的相關(guān)信息，及時(shí)推送至上市公司、發(fā)債企業(yè)、品牌采購(gòu)方等主體，協(xié)助其掌握下屬企業(yè)和/或供應(yīng)商的環(huán)境違規(guī)情況，開(kāi)展依法披露，并追蹤依法披露的執(zhí)行情況。
2.數(shù)字化企業(yè)溫室氣體核算平臺(tái)
《管理辦法》要求企業(yè)以年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告的形式，披露碳排放信息，包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息。《格式規(guī)則》進(jìn)一步細(xì)化碳披露內(nèi)容，要求納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位披露年度碳實(shí)際排放量及上一年度實(shí)際排放量，配額清繳情況、排放設(shè)施、核算方法等信息。
為協(xié)助企業(yè)更加高效便捷地依法披露環(huán)境信息，特別是其中的碳信息，IPE于2020年與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合研發(fā)了數(shù)字化的“中國(guó)企業(yè)溫室氣體排放核算平臺(tái)[2]”，賦能企業(yè)開(kāi)展碳排放核算和披露工作。該核算平臺(tái)基于國(guó)家發(fā)改委2013至2015年分三批發(fā)布的《行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南》，將適用于24個(gè)行業(yè)的溫室氣體核算公式以及排放因子嵌入核算平臺(tái)。
IPE還在云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，與合作伙伴推出了集碳排放核算、在線(xiàn)核查和數(shù)據(jù)收集于一體的數(shù)字解決方案，即InsBlue智能碳管理平臺(tái)。InsBlue的碳排放核算平臺(tái)內(nèi)嵌計(jì)算公式和適合中國(guó)本土的排放因子，簡(jiǎn)單易用，能夠有效降低使用門(mén)檻、經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，助力企業(yè)核算組織、項(xiàng)目及產(chǎn)品的碳排放。企業(yè)通過(guò)碳排放核算的工作，亦可建立自身的碳管理系統(tǒng)。為提升碳核算和披露的可信度，為企業(yè)碳減排和碳中和提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，InsBlue專(zhuān)門(mén)為企業(yè)打造了在線(xiàn)核查系統(tǒng)，利用數(shù)字化解決方案完成第三方核查工作，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)利用在線(xiàn)核查系統(tǒng)，不但節(jié)約了人力成本和時(shí)間投入，亦可減少不必要的人為誤差。
▼應(yīng)用場(chǎng)景：協(xié)助上市公司、發(fā)債企業(yè)及其他重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展溫室氣體核算對(duì)于需要依據(jù)《管理辦法》披露碳排放信息的的企業(yè)，傳統(tǒng)的工作方式是聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式開(kāi)展碳核算的工作。這種方式耗時(shí)長(zhǎng)、資金投入大、收集的文件無(wú)法有效建檔、不利于企業(yè)建立建立碳管理體系。另一方面，大部分的企業(yè)目前尚未具備進(jìn)行有效的碳管理的能力，欠缺認(rèn)知水平、專(zhuān)業(yè)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源配置和資金投入。IPE與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的數(shù)字化溫室氣體核算以及智能碳管理平臺(tái)，可以協(xié)助上市公司、發(fā)債企業(yè)及其他重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展溫室氣體核算，摸清家底，開(kāi)展依法披露，并逐步建立碳管理體系，助力減污降碳協(xié)同治理。
3.環(huán)境信息披露表單
《管理辦法》要求企業(yè)按照《格式準(zhǔn)則》編制年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告，并于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。
對(duì)于重點(diǎn)排污單位，《管理辦法》明確提出應(yīng)披露企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、碳排放信息等八類(lèi)信息。對(duì)于實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，《管理辦法》要求其在披露八類(lèi)信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)披露實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的原因、實(shí)施情況、評(píng)估與驗(yàn)收結(jié)果。對(duì)于符合規(guī)定情形的上市公司和發(fā)債企業(yè)，《管理辦法》要求其在披露八類(lèi)信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)披露融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等信息。在年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告要求的八類(lèi)信息中，除上一節(jié)已經(jīng)涉及的碳排放信息，污染物產(chǎn)生、治理與排放信息的填報(bào)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也頗具挑戰(zhàn)。一方面，廢水、廢氣、固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）等污染物種類(lèi)多，另一方面，有毒要害物質(zhì)的識(shí)別存在一定的技術(shù)門(mén)檻。IPE自2010年起開(kāi)始推動(dòng)IT行業(yè)的品牌企業(yè)，要求其供應(yīng)商核算并公布年度污染物排放數(shù)據(jù)，特別是其中的有毒有害物質(zhì)信息。2013年8月，IPE參考主要工業(yè)化國(guó)家的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，開(kāi)發(fā)了污染物排放與轉(zhuǎn)移登記（PRTR）信息自愿公開(kāi)平臺(tái)，旨在推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)包括有毒有害物質(zhì)在內(nèi)的年度污染物排放和轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》、《有毒有害大氣污染物名錄》、《有毒有害水污染物名錄》等名錄后，IPE持續(xù)更新《中國(guó)環(huán)境優(yōu)先污染物轉(zhuǎn)移登記制度建議物質(zhì)清單》，協(xié)助企業(yè)識(shí)別有毒有害物質(zhì)，做好管控和披露。
《中國(guó)環(huán)境優(yōu)先污染物轉(zhuǎn)移登記制度建議物質(zhì)清單》
自PRTR信息自愿公開(kāi)平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，IPE持續(xù)完善披露指標(biāo)，包括納入能源消耗、碳數(shù)據(jù)排放等指標(biāo)，使得企業(yè)環(huán)境和碳數(shù)據(jù)的披露更加全面。IPE還針對(duì)部分企業(yè)在污染物排放量核算方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力欠缺的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了基于實(shí)測(cè)法原理的污染物排放量自動(dòng)計(jì)算和校準(zhǔn)工具，協(xié)助企業(yè)提高污染物排放數(shù)據(jù)核算和披露的效率和準(zhǔn)確度。
污染物排放量在線(xiàn)自動(dòng)計(jì)算工具
截止2021年底，已有25家國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先品牌將IPE的PRTR填報(bào)和披露機(jī)制納入在華供應(yīng)商管理制度中，推動(dòng)企業(yè)填報(bào)并發(fā)布7000多份年度污染物排放與轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，其中多數(shù)企業(yè)已經(jīng)可以自主開(kāi)展數(shù)據(jù)核算和填報(bào)，并連續(xù)多年通過(guò)IPE網(wǎng)站進(jìn)行披露。▼應(yīng)用場(chǎng)景：協(xié)助上市公司、發(fā)債企業(yè)及其他重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展年度環(huán)境信息依法披露屬于披露主體的企業(yè)，可以使用蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)自身的生態(tài)環(huán)境違法信息，通過(guò)溫室氣體核算平臺(tái)測(cè)算碳排放信息，并利用環(huán)境信息披露表單自帶的污染物排放計(jì)算工具，測(cè)算包括有毒有害物質(zhì)在內(nèi)的污染物排放信息，為企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露做好準(zhǔn)備。目前，IPE還在與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足《管理辦法》和《格式準(zhǔn)則》的表單，并將納入碳和污染物數(shù)據(jù)計(jì)算器，更好地賦能企業(yè)依法披露環(huán)境信息。
企業(yè)通過(guò)蔚藍(lán)地圖網(wǎng)站披露污染物排放和碳排放等信息
綜上所述，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，是朝向建立健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度邁出的重要一步。我們建議上市公司、發(fā)債企業(yè)、重點(diǎn)排污單位、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，以及涉及披露主體的品牌采購(gòu)方和投資者等，給予高度重視，借助數(shù)字化解決方案，有效履行信息披露責(zé)任，提升環(huán)境績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。
https://www.mee.gov.cn/ywdt/zbft/202112/t20211221_964844.shtml
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