正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯所說(shuō)的那樣:“Covid and climate have brought us to a threshold.”全球變暖與新冠疫情一樣,給我們的生活帶來(lái)了巨大的影響。面對(duì)全球變暖的趨勢(shì),制約碳排放是關(guān)鍵,全世界正號(hào)召碳減排行動(dòng),與其說(shuō)這是場(chǎng)拯救地球的行動(dòng),倒不如說(shuō)是人類自救行動(dòng)。


受溫室氣體排放影響,全球變暖依舊呈上升趨勢(shì)


根據(jù)世界氣象組織的數(shù)據(jù)顯示1,在持續(xù)的長(zhǎng)期氣候變化趨勢(shì)下,2011-2020年是溫度記錄以來(lái)最溫暖的十年,其中2016年、2019年和2020年氣溫位列前三。2020年的全球平均氣溫約為14.9℃,比工業(yè)化前(1850-1900年)水平高出了1.2(±0.1)℃。從這可以看出,新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)暫緩與拉尼娜事件均未能削弱全球變暖的趨勢(shì)。


圖1 與工業(yè)化前(1850-1900)相比的全球年平均溫差



造成全球變暖的主要原因之一是溫室氣體的排放,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的2020排放差距報(bào)告(Emissions Gap Report 2020)2表明,盡管與2019年相比,2020年溫室氣體排放量下降,但大氣中的溫室氣體濃度仍持續(xù)上升,且新冠疫情對(duì)氣候變化的影響可忽略不計(jì)。溫室氣體的主要成分是二氧化碳、甲烷等(圖2),因此,減緩全球變暖趨勢(shì)的重要舉措之一就是控制碳排放。

 


圖2 全球溫室氣體排放的組成


控制碳排放計(jì)劃,易受政策變化影響


對(duì)于碳減排行動(dòng)的支持,現(xiàn)階段離不開(kāi)政府倡議與政策制定。但,保證政策計(jì)劃如期推進(jìn)似乎并不容易。例如,美國(guó)于2016年4月22日在奧巴馬政府期間簽署了《巴黎協(xié)定》。2017年6月,再次提出“MAGA”(Make America great again)口號(hào)的特朗普政府宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》3。同年,其宣布將廢除清潔能源計(jì)劃(Clean Power Plan),并以平價(jià)能源計(jì)劃取而代之。此舉意在通過(guò)增加化石燃料的消耗,以取消環(huán)境政策對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān),并增加就業(yè)率。2021年,拜登政府承諾,美國(guó)將重返巴黎協(xié)議,并提出2035年實(shí)現(xiàn)電力脫碳,2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)“35/50”,拜登政府計(jì)劃拿出2萬(wàn)億美元用于氣候計(jì)劃。


聯(lián)合國(guó)發(fā)布的Emissions Gap Report 2020中談到,如果美國(guó)按照拜登政府氣候計(jì)劃的建議,采納2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo),那么,會(huì)促使原預(yù)測(cè)的本世紀(jì)末的全球升溫值下降約0.6°C-0.7°C。美國(guó)作為人均碳排放量第一的國(guó)家,與全球開(kāi)展碳減排工作十分密切,但其政策的不穩(wěn)定性易造成減排工作開(kāi)展困難。


碳市場(chǎng)價(jià)格該如何定奪,是否會(huì)引發(fā)另一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)?


不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家談到,碳中和的本質(zhì)是金融屬性。全球范圍內(nèi),對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)的國(guó)家約30個(gè),世界銀行于2015年成立碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟意在呼吁建立全球碳市場(chǎng)。隨著全球越來(lái)越多的國(guó)家關(guān)注碳排放以及碳排放權(quán)的日益稀缺,碳價(jià)格日后將呈上漲趨勢(shì)。據(jù)碳價(jià)格高級(jí)別委員會(huì)估計(jì),若想以高成本效益方式減少碳排放,碳價(jià)在2020年前至少需達(dá)到40–80 美元/tCO2,2030 年前達(dá)到50–100美元/噸。國(guó)際能源署表明,為達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo),碳價(jià)需設(shè)立在每噸75美元到每噸100美元之間5。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估算,目前全球平碳價(jià)格僅為2美元/噸6。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告《State and Trends of Carbon Pricing 2020》來(lái)看,每噸碳價(jià)格的中位數(shù)在15美元7。


由于每個(gè)國(guó)家碳價(jià)格不一,為保持本國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,歐盟對(duì)未制定碳稅的國(guó)家實(shí)施碳邊界調(diào)整政策(Border Carbon Adjustment),目的在于保護(hù)被要求碳減排企業(yè)的歐洲企業(yè)免受碳傾銷的影響。但此與世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則的不一致,導(dǎo)致該機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中并不順利8。同時(shí)也存在破壞國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系的可能性,例如易使貿(mào)易伙伴退出《巴黎協(xié)定》。2020年5月23日出版的經(jīng)濟(jì)學(xué)人簡(jiǎn)報(bào)談到9,“使用經(jīng)合組織關(guān)于國(guó)際貿(mào)易中碳排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行的粗略計(jì)算,假設(shè)從中國(guó)進(jìn)口的商品為100億歐元,從美國(guó)進(jìn)口的商品為30億歐元,對(duì)所有進(jìn)入歐洲的商品征收每噸30歐元的碳邊界調(diào)整費(fèi)用,那么相當(dāng)于分別2.8%和1.2%的關(guān)稅。若從印度進(jìn)口的價(jià)格為20億歐元,相當(dāng)于5.1%的關(guān)稅。在這三種情況下,這大致相當(dāng)于將現(xiàn)有平均關(guān)稅提高一倍?!?/p>


碳價(jià)格提升,有助于國(guó)家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)碳減排,但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),會(huì)限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,各國(guó)為保護(hù)自己利益或使碳定價(jià)全球化難上加難。 


跨國(guó)企業(yè)碳足跡轉(zhuǎn)移,是否加重發(fā)展中國(guó)家的碳減排任務(wù)


據(jù)衛(wèi)報(bào)2019年發(fā)布的報(bào)道稱10,1965年以來(lái)全球1/3的碳排放僅由20家公司貢獻(xiàn),這些公司多為跨國(guó)企業(yè)??鐕?guó)企業(yè)通過(guò)投資與貿(mào)易或?qū)⑻嫁D(zhuǎn)移,即一個(gè)國(guó)家通過(guò)跨境投資將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家來(lái)減少其領(lǐng)土碳排放。由于發(fā)展中國(guó)家土地、人力等成本廉價(jià)的原因,吸引越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資,發(fā)展中國(guó)家的碳足跡正急劇增加11。全球多名研究學(xué)者表明12,發(fā)達(dá)國(guó)家中的跨國(guó)企業(yè)正將CO2排放轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國(guó)家。



若要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo),僅僅減少發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要牢記人類命運(yùn)共同體,溫室氣體會(huì)隨著大氣遷移而進(jìn)行擴(kuò)散??鐕?guó)公司需要了解自己的碳排放足跡,對(duì)其國(guó)內(nèi)外資公司以及供應(yīng)鏈進(jìn)行碳排放管理,這不僅可以幫助不善于應(yīng)對(duì)碳排放要求的關(guān)聯(lián)企業(yè)解決可持續(xù)性管理問(wèn)題,還可以傳遞給投資者與消費(fèi)者正面信息,以降低聲譽(yù)和投資風(fēng)險(xiǎn)并提高投資者與消費(fèi)者的信賴度。

 


注:每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的顏色代表來(lái)自該國(guó)家或地區(qū)的外國(guó)直接投資股票產(chǎn)生的CO2排放總量。箭頭表示通過(guò)全球外國(guó)直接投資進(jìn)行的碳轉(zhuǎn)移。箭頭的寬度表示碳流量。

圖3 2005年、2011年、2016年全球外國(guó)直接投資中碳轉(zhuǎn)移關(guān)系(來(lái)源:Zhang et al,2020)


面對(duì)碳減排,各方需協(xié)調(diào)共進(jìn)


受新冠病毒影響,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)暫緩,各國(guó)政府正全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,為此,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的契機(jī)已出現(xiàn),各國(guó)可以制定更加環(huán)保的復(fù)蘇計(jì)劃,創(chuàng)造更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧?古特雷斯呼吁各國(guó)政府以2019冠狀病毒病的復(fù)蘇為契機(jī),創(chuàng)建更可持續(xù)、更具韌性和更具包容性的社會(huì)13。為此,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)強(qiáng)調(diào),各國(guó)政府可以在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃和政策中納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)和長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略。


目前,全球溫室氣體排放量排名前六的國(guó)家依次是中國(guó)、美國(guó)、歐盟與英國(guó)、印度、俄羅斯、日本,人均排放量前六的國(guó)家依次是美國(guó)、俄羅斯、日本、中國(guó)、歐盟、印度。溫室氣體排放量大國(guó)的減排承諾顯得尤為重要。目前,這些國(guó)家均已作出碳減排的承諾。


圖4 排名前六的排放國(guó)的絕對(duì)溫室氣體排放量(不包括土地利用變化排放量)與人均排放量


雖說(shuō)現(xiàn)階段各國(guó)目標(biāo)依舊使全球溫度升高。但全球超過(guò)110多個(gè)國(guó)家承諾日后實(shí)現(xiàn)碳中和14,全球新能源行業(yè)的發(fā)展,減少化石燃料的使用,航運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型等最新趨勢(shì)預(yù)示著一切將向好發(fā)展。


無(wú)論是實(shí)現(xiàn)碳中和、解決全球氣候變暖,還是采取碳定價(jià)、能源結(jié)構(gòu)升級(jí)的方式促使碳減排,皆需全球各國(guó)協(xié)作,在供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力、互幫互助。氣候環(huán)境問(wèn)題具有全球性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,都有著一致的目標(biāo)與不同的責(zé)任。受新冠疫情與經(jīng)濟(jì)衰退雙重影響,碳減排工作推進(jìn)將會(huì)面臨更多困難,尤其是發(fā)展中國(guó)家面臨的減排壓力會(huì)更大。因此,發(fā)展中國(guó)家需要更多的金錢與技術(shù)援助支持。


為促進(jìn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的達(dá)成,聯(lián)合國(guó)“2030年議程”倡議共建全球能源互聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)多邊合作,共建氣候環(huán)境治理新格局。在實(shí)踐過(guò)程中,可發(fā)揮國(guó)際組織的作用,建立綜合、協(xié)調(diào)、高效的全球治理體系,打造合作共贏的全球治理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各方廣泛參與的全球治理新局面。



資料參考

1.2020年為有記錄以來(lái)最暖的三個(gè)年份之一:https://public.wmo.int/zh-hans/media/%E6%96%B0%E9%97%BB%E9%80%9A%E7%A8%BF/2020%E5%B9%B4%E4%B8%BA%E6%9C%89%E8%AE%B0%E5%BD%95%E4%BB%A5%E6%9D%A5%E6%9C%80%E6%9A%96%E7%9A%84%E4%B8%89%E4%B8%AA%E5%B9%B4%E4%BB%BD%E4%B9%8B%E4%B8%80

2.聯(lián)合國(guó)環(huán)境署,排放差距報(bào)告2020:https://www.unenvironment.org/emissions-gap-report-2020

3.維基百科

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4. CPLC,高級(jí)別碳價(jià)委員會(huì)報(bào)告

5.國(guó)際能源署,世界能源展望2019

6.國(guó)際貨幣基金組織,為污染定價(jià),金融 & 發(fā)展,56(4),2019 .12

7.世界銀行,碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)2020

8.歐盟碳排放交易體系的邊界調(diào)整:調(diào)和 WTO 規(guī)則和處理碳泄露的能力,氣候政策,11(5),2011.09,1211-1225。

9.The world urgently needs to expand its use of carbon prices,https://www.economist.com/briefing/2020/05/23/the-world-urgently-needs-to-expand-its-use-of-carbon-prices

10.what do we know about the top 20 global polluters,https://www.theguardian.com/environment/2019/oct/09/what-we-know-top-20-global-polluters

11.聯(lián)合國(guó),世界投資報(bào)告2019

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Peters, G. P., Minx, J. C., Weber, C. L. & Edenhofer, O. Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008. Proc. Natl Acad. Sci. USA 108, 8903–8908 (2011).

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13.氣候變化和疫情:聯(lián)合國(guó)敦促各國(guó)“重建更美好的家園”,https://www.un.org/es/node/70788

14.奔向零碳:為什么“凈零排放”對(duì)世界至關(guān)重要?

https://news.un.org/zh/story/2020/12/1072642






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