支持社會(huì)組織提起海洋環(huán)境損害公益訴訟

黨的二十大報(bào)告作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，將海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的有機(jī)組成和重要任務(wù)。

海洋環(huán)境保護(hù)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)，海洋環(huán)境保護(hù)法自1982年施行以來(lái)，對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，修改海洋環(huán)境保護(hù)法，對(duì)保護(hù)和改善海洋環(huán)境、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二審稿進(jìn)行分組審議。與會(huì)人員認(rèn)為，修訂草案二審稿進(jìn)一步壓實(shí)了部門(mén)和地方的責(zé)任，完善了海洋環(huán)境監(jiān)督管理的措施，強(qiáng)化了海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的措施，明確了海洋環(huán)境污染損害責(zé)任，內(nèi)容較為全面，針對(duì)性強(qiáng)，制度安排科學(xué)合理，增強(qiáng)了立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

圍繞海洋環(huán)境保護(hù)法的名稱(chēng)、強(qiáng)化域外適用規(guī)定、完善公益訴訟制度等內(nèi)容，與會(huì)人員提出了修改建議。

法律名稱(chēng)應(yīng)增加“生態(tài)”兩字

分組審議中，有多位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)法的名稱(chēng)提出了修改建議。

郝明金副委員長(zhǎng)指出，黨的二十大以來(lái)，對(duì)于人與自然和諧共生提出了更高的要求。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)部已更名為生態(tài)環(huán)境部，還設(shè)立了“全國(guó)生態(tài)日”，建議法律名稱(chēng)有關(guān)表述可以改為“海洋生態(tài)環(huán)境”。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蔣云鐘注意到，法律總則第一條不僅提到了保護(hù)海洋環(huán)境，還提到要保護(hù)海洋資源，法律中也專(zhuān)門(mén)有一章是關(guān)于生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，如果名稱(chēng)中僅涉及環(huán)境保護(hù)，并不能覆蓋全部的保護(hù)內(nèi)容，建議將名稱(chēng)修改為“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”，或者參考長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法的名稱(chēng)，直接修改為“海洋保護(hù)法”，跟內(nèi)容的匹配程度會(huì)更高。

進(jìn)一步強(qiáng)化域外適用規(guī)定

海洋環(huán)境保護(hù)是全世界人民的共同責(zé)任，保護(hù)海洋就是保護(hù)全人類(lèi)的共同利益，是推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要方面。黃明委員建議在第一條中增加“保護(hù)全人類(lèi)共同利益”或者“推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”相關(guān)表述。

分組審議中，多名全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，海洋環(huán)境保護(hù)法是一部具有域外性質(zhì)的法律，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其域外適用的相關(guān)規(guī)定。

修訂草案二審稿第二十九條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成或者可能造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染、生態(tài)破壞的，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的措施。王東明副委員長(zhǎng)認(rèn)為，增加這一條規(guī)定很有必要，但當(dāng)前規(guī)定內(nèi)容比較原則，缺乏可操作性，建議在這一條中增加相應(yīng)條款，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在域外適用中的具體職責(zé)手段、可采取的措施，以進(jìn)一步提高法律域外適用的效力和可操作性，從而體現(xiàn)依法強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的鮮明立場(chǎng)。

修訂草案二審稿第二條明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染、生態(tài)破壞的，適用本法相關(guān)規(guī)定。全國(guó)人大代表李世亮注意到，在法律責(zé)任條款中，卻沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)應(yīng)條款。他建議增加相應(yīng)內(nèi)容，提供法律依據(jù)，以應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的某些行為給我國(guó)管轄海域造成損失或可能造成損失的情況。

修訂草案二審稿第一百零六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外廢棄物運(yùn)進(jìn)中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒的，由海警機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期改正，根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。全國(guó)人大代表李積回認(rèn)為，此類(lèi)行為對(duì)國(guó)家管轄海域危害性極大，可能會(huì)被利用傾倒有毒有害物質(zhì)，該條款處罰犯罪成本較低，建議增加“情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任”的表述。

加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟

修訂草案二審稿第一百一十條規(guī)定，對(duì)污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。前款規(guī)定的部門(mén)不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

與會(huì)人員認(rèn)為，這條規(guī)定為人民檢察院發(fā)揮法律監(jiān)督職能，開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟提供了法律依據(jù)。

“在實(shí)踐中，政府有關(guān)職能部門(mén)與檢察院等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，將更有利于推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。”李鉞鋒委員舉例稱(chēng)，2017年檢察公益訴訟制度實(shí)施以來(lái)，東部某省市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，在涉及海洋生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域，辦結(jié)非法捕撈水產(chǎn)品環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟案27件，共計(jì)判處侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)損害賠償金1170萬(wàn)余元。這些案件的成功辦理，是檢察機(jī)關(guān)及政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同合作，形成公益保護(hù)合力的結(jié)果，更加有效地服務(wù)保障了海洋生態(tài)文明建設(shè)。他建議，進(jìn)一步細(xì)化完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟協(xié)作機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，完善法檢機(jī)關(guān)與政府有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同配合，增強(qiáng)執(zhí)法司法合力。

呂世明委員建議將修訂草案二審稿第一百一十條第三款修改為：“人民檢察院可以督促前款規(guī)定的部門(mén)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。前款規(guī)定的部門(mén)提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。前款規(guī)定的部門(mén)不提起訴訟的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。”這樣的表述更符合中辦國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和“兩高”相關(guān)的司法解釋。在“提出損害賠償要求”到“提起訴訟”之間補(bǔ)充配套督促起訴機(jī)制，更有利于貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于檢察公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革部署，完善銜接協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法司法合力。從檢察機(jī)關(guān)督促起訴、支持起訴再到代位起訴的程序設(shè)計(jì)，也更符合訴訟規(guī)律規(guī)則和司法實(shí)踐需求。

多位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員還提出了增加社會(huì)組織提起公益訴訟相關(guān)規(guī)定的建議。

郝明金指出，環(huán)境保護(hù)法第五十八條確立了社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟制度，這一條款同樣應(yīng)適用于海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建議增加對(duì)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織，可以向人民法院提起海洋環(huán)境損害方面的公益訴訟的規(guī)定。有關(guān)部門(mén)，尤其是人民檢察院應(yīng)該支持社會(huì)公益組織提起的海洋環(huán)境損害的公益訴訟。

歐陽(yáng)昌瓊委員建議增加國(guó)家支持社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等提起公益訴訟的規(guī)定，這樣能夠提供有力的法律支撐，一旦發(fā)生海洋環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)可以依法采取措施，社會(huì)公眾也可以通過(guò)公益訴訟維權(quán)。

（內(nèi)容來(lái)源 法治日?qǐng)?bào) 本報(bào)記者趙晨熙）